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米脂县经济社会发展第十三个五年规划总体思路研究(修改稿)(一
发布日期:2015-08-10 11:00    来源:未知    [浏览次数:]

一、米脂县“十二五”经济社会发展及战略评价

(一) “十二五”经济社会发展成效突出

从实量化、简要归纳,概述米脂县多年来经济社会的发展主要成就、优势特点。

(本部分内容,待进一步深入调研后总结完成)

(二)产业选择切合实际诸多经验值得重视

调查说明,米脂县不仅在经济发展的量上取得了突出成效,而且在实践发展中尤其是农业发展上,创造了诸多的先进典型,实践中产生出不少好的做法和经验。例如:高西沟村几十年如一日坚持水土治理,体现了一种伟大的农业革命精神;孟岔村通过退耕还林中土地的集中组合,创造了在承包制下实现土地流转、产业开发的可行模式;对岔村通过多年努力把山坡地整治为平展展的宽幅梯田,充分显示了进行土地整治的重大成效;党塔村采取现代方式建设果园,开创了山地农业产业化的成功路径;益康公司进行小米等产品的规模化工厂化加工,为小杂粮生产提质增效开辟了较大发展空间;沙家店养鸡专业合作采用真正公益性的组合带动农户养鸡,不仅发挥对整个区域内生产的市场引领作用,而且在一定程度上加速了小农经济主体向市场经济主体的转变。

(三)经济发展方式在总体上仍较为落后

然而,以现代化的要求说,米脂县产业发展整体上尚且较为落后。以上农业发展中的各个典型,只侧重农业现代化进行的某一个方面、或一阶段的变革,并没有构成一种完整而有深度的综合性变革,都还停留在零散、初步、探索的状态,远没有达到普遍、系统、成熟的水平。全县农业生产仍以传统型家庭为主,仍以传统要素和劳动手段为主,仍以“小而全”的小农经济生产方式为主,农业现代化的高潮尚没有出现,仍需通过对实践中经验的系统性总结,实施有深度的变革性提升去推动。至于文化资源开发和盐化产业发展,相对农业发展则却是刚刚起步。虽然资源条件都比较充分,但前者由于缺乏投资而并未做大,后者则受限于盐化产业市场,难以有大规模扩张,更有待进一步的深化创新。

总之,米脂县的未来发展道路,光靠空洞的思考和理想化的设计是走不出来的,一定要坚持从米脂的实际出发。一方面借助已有的成功经验,通过总结提升予以推广;另一方面有针对地化解面临突出问题,定位于更高层次上焕发出更加强大的生产力。这是我们研究米脂县“十三五”规划思路的基本态度。

 

二、米脂县“十三五”发展战略总体构想与思考

基于以上事实,我们认为米脂县对资源条件的认识是比较清楚,并依托当地资源,已明确提出以发展农业、文化旅游、盐化工业为开发重点,其导向合情合理、选择思路正确无误。所以,“十三五”规划在产业方向和发展重点上,无需进行重新论证和再选择。要害是如何真正做精做大做强这些产业,从而将全县的经济社会发展,提升到更具合理性、更有创新力的更高层次和水平上。

(一)突出发展方式变革,焕发提升米脂的创造力

米脂是个县域面积、人口数量小县,现在同时是个产业、经济小县。客观地说,仅靠粗放扩张、常规增量的屡加,是很难做大做强米脂经济的。真正可行路子应是破解“小”的束缚,加快发展方式上变革,在做“精”、做“细”、做“巧”、做“深”产业上下功夫,从而变“小”为“大”,让小县创出大产业、形成大产出、做出大贡献。这就要在总结实践经验的基础上,坚持现代化绿色化发展的基本路径,进行发展目标再提升、路径模式再创新、效益高度再攀登,将现实中的产业真正打造为富民强县的支柱产业,这是推进米脂全县整体升级发展的最佳选择。

仍以农业为例,如果我们把上面的六个典型经验进行系统组合和提升,就可形成一个比较完整的山区农业现代化路径模式,即:高西沟精神+孟岔村土地流转模式+对岔村山地整治方式+沙家店式经济主体转变+党塔现代栽培(耕作)技术+益康公司市场化加工。当然,这只是一个方向性组合,对每个具体典型来说,仍需要做好深化改进和完善。

产业的升级发展,同时是企业队伍的扩展和变革。现在的米脂县已成长起了一批各种类型的中小微企业。除了从事农业、文化旅游、盐化工者外,还有服装加工、物流运输、饮食商贸、小型铸造、煤炭开采等企业。作为县级发展来说,这多主体多行业多层次的小企业发展也很重要,它既是做大“支柱产业”的基础条件,又有利于大众创业高潮的形成,是未来发展不允忽视的。所以,把产业发展与企业成长有机地结合起来,全方位优化完善投资创业环境,全方位推进经济发展方式变革,全方位焕发提升县域创造力,无疑是米脂“十三五”乃至更长时期发展的必经之路。

(二)确立“绿色发展,金色米脂”的总体构想

从以上认识出发,我们建议在县委政府已提出“生态美、文化强、百姓富”总体要求的前提下,“十三五”规划,以“绿色发展,金色米脂”为总体构想予以展开。

提出“绿色发展,金色米脂”,核心是要强化“现代”、“绿色”在米脂发展中的地位和作用,就是要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持“现代绿色开发、开发现代绿色”的基本路径,深入推进发展方式变革,焕发经济主体活力和产业增长能力,通过对黄土山坡的整治和改造,重塑绿水青山的形象,形成各产业综合绿色化发展,争取全县创造力提升,收获金山银山的成效,从而把米脂建成富饶文明美丽的金色大地。

首先,要把“现代”与“绿色”有机地结合起来。现代化是人类社会发展的总体方向,绿色化是人类社会迈向现代文明的基本路径和必然所趋。现代化的绿色不是原始的绿色,而是现代化与绿色化的统一。即是利用现代手段改造、建立在现代化生产力水平基础上的绿色在全面提升生产条件、发展方式、经营模式的绿色化建设。在绿色发展路径中实现的产业发展现代化,进而带动全县经济、文化、社会整体走向现代化与生态化肩并肩式的发展,意味着米脂县生态文明建设与生产力提升的综合性变革。这既是对米脂经济社会发展目标的重大创新,又是走出发展困境的必由之路。

其次,要走绿色产业与产业绿色生产相结合的路子。绿色发展意味着“两个层次”的绿色。一是绿色产业,诸如第一产业、第三产业,其生产过程的本身就较少产生污染,即可称之绿色产业;二是绿色化生产,有些产业在粗放状态下生产是会造成污染问题的,但如果采取深度加工、实施循环发展产业链,可以将粗放状态生产中的污染排放,做进一步提取转化为新的产品,或将有害物质化解掉,这种生产过程应称之为绿色生产。我们所要追求的“现代”、“绿色”即是这两种绿色的结合。这并不是说我们只发展农业和第三产业,而是要采取绿色生产方式发展工业。而且,即使第一、三产业的发展也要防止染污问题发生。

再次,要把开发的路径与目标的开发有机地结合起来。“现代”、“绿色”发展既是方向和路径,又是目标和追求,事关中华民族永续发展和建设美丽中国,归根到底是要使社会更进步、人民更幸福。不能搞脱离实际的“现代”,也不能为“绿色”而绿色,而要通过现代绿色的统一,进一步提升产业的创造力,充实产品的品质内涵,拓展经济发展的效益空间。一方面把现代生态文明融入经济、政治、文化、社会建设各个方面,另一方面也应通过协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,给人民带来更多更大的福址和实惠。不仅要使人民群众对良好生态环境的新期待得以满足,而且要使人民致富的目标得到更加充分的实现,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(三)米脂“十三五”规划构想配套战略条件思考

“绿色发展,金色米脂”作为米脂县“十三五”规划的总体构想,既是基于米脂资源条件和发展现状提出来的,也符合本县发展的主体功定位和国家常态化发展宏观要求。

米脂属榆林市的南六县,是典型的黄土丘陵沟壑区,国家、省、市诸多战略规划中,都将这个区域定位为生态脆弱区。最近中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确提出要“深入开展生态文明先行示范区建设,形成可复制可推广的有效经验。”从现实看,米脂除农业外文化积淀颇深,人文资源丰富,发展旅游产业条件较为充裕。同时,基于岩盐资源充足、品质优良,未来在做好防污的前提下,适度加强盐化产业发展也是可以的。所以,适应主体功能区的要求,着眼“现代、绿色”,发展“三大支柱产业”(现代农业、盐煤化工、旅游文化产业),米脂县有条件争取“开展生态文明先行示范区建设”,力争在黄土丘陵沟壑地区生态文明建设上,创造出可复制可推广的有效经验。其战略意义重大。

还须说明的是,米脂县“十三五”定位于“现代、绿色”发展,也与我国经济社会发展转入“新常态”发展战略相统一。“新常态”发展的根本内涵是要走出盲目粗放的高增长,深入推进经济转型升级,发展的总基调是“稳中求进”。重点在转方式、调结构、优民生、化矛盾、防风险上做文章。米脂县的“现代、绿色”建设,就是自己的“稳”与“进”路子的恰当选择。把“稳”稳在“生态美、文化强、百姓富”的价值取向上,让“进”真正地进出“现代、绿色”发展的实际成效来,从而把现实的发展与“新常态”的要求有效地对接起来。可以说,在当前所有可利用的机遇中,最大最重要的莫过于主功适应国家新常态发展战略,这是米脂赢得国家相关政策扶持的最大前提。

总之,我们希望米脂发展的新常态,应借助宏观的政策“浮力”,开创一种以“现代、绿色”为基本导向,深化转型升级、提质增效,能够实实在在做到富民惠民和具有常态水平的发展。

 

三、米脂县“十三五”经济社会发展的总体要求

(一)指导思想

遵循“四个全面”的战略布局,紧紧抓住新常态发展的核心内涵和战略机遇,围绕“生态美、文化强、百姓富”的总体要求,坚持“绿色发展,金色米脂”的战略构想,着力提质增效、现代绿色发展,以全面实施发展方式变革为基本路径着力构建以市场优化、大众创业、城乡一体的为主要特征的发展支撑体系,以事业进步、服务周到、治理创新等为重点的民生服务体系;着力打造以现代山区农业、现代文化旅游、现代盐煤化工为骨干的多元多样化发展产业格局。将米脂建设成为黄土丘陵沟壑生态文明先行示范县,建成富饶文明美丽的金色大地。

(二)基本原则

1、功能定位原则。坚持从实际出发,把主体功能区定位,作为米脂战略制定的前提和硬约束。在主体功能允许的范围内规划发展,在主体功能区可开发产业中提升发展,在创新的思路下实现发展目标的再跃进。

2、现代绿色原则。坚持以绿色发展为米脂发展的基本路径模式。视绿色为约束、视绿色为机遇。遵循绿色要求去发展,在绿色中寻求进步。把采取绿色发展、打造绿色产业,在绿色的版图内开辟成功、提升品味,争取发展的新突破。

3、大众创业原则。坚持将大众创业,作为提升米脂发展的根本动力源泉。优化大众创业环境,加强大众创业政策扶持。支持原始性创业,鼓励知识型创业,推动城乡一体创业,促进企业由小到大发展。用创业带动产业发展,以创业就业促进全民致富。

4、典型带动原则。坚持以典型的范例和不断提升,作为引领米脂发展的重要工作方法。要认真总结和挖掘实践中的成功经验,不断地提升焕发老典型的魅力,总结完善新典型的精华。重视典型的树立,更要做好对典型的实践推广,把典型的示范效应转化为更大范围和全县性的成功发展。

(三)战略定位

按照“绿色发展,金色米脂”的战略构想,定位于“现代”“绿色”的主题要求,按照“一路径、两体系、三支柱”发展格局,统筹发展与改革、统筹生产与生活、统筹城镇与乡村,着力把握好增长速度、产业结构、空间布局、主体创新、公共服务、城乡建设、社会治理等重大战略问题,促进经济提质增效,促进社会治理和谐,促进民生更加优化,推动全面小康社会按期建成。

──在经济增长上:围绕支柱产业打造、民生水平提高、基础设施及生态环境建设三个重点,吸引投资进入、加大投资力度,努力提高投资的有效性,形成以投资强产业、增收入、优民生、促消费,进而逐步强化消费对发展的拉动作用,保持常态化的中高增长,实现中高端的持续性发展。

──在产业发展上:全力推进山区农业现代化,作为全县发展的首要任务和战略重点;加强文化产业规划和开发投入,积极推动旅游产业发展取得实质性进展;有条件地开发盐煤气等矿产资源,努力在深化资源加工、增产增效上得以突破。同时,全方位推进城乡大众化创业,促进中小企业和各种经济组织迅速成长,带动全局多种产业多样化发展。从而,开创3X的产业格局与主体成长有机融合,全民创业就业和共同致富一体并进。

──在空间布局上:统筹全县资源和环境条件,着重优化部署“三大支柱产业”的发展。把现代农业作为全域性、普惠性产业,依托习惯划分若干相对集中的重点产品生产区;分别以杨家沟、姜氏庄园、李自成行宫为代表,重点打造红色文化、陕北民俗文化、米脂人杰(或英雄)文化三方面类型的旅游景点景区;在已经布局的几个盐化、煤化区域和重大项目的基础,加快推进盐化煤化产业向适度规模的点状式循环高效化发展。

──在主体成长上:配合三大产业的发展,重点扶持农村新型经济主体、农产品深化加工、食品制造和销售经营企业,旅游投资、文化创意和旅游中介企业,现代材料、物流运输企业发展,并逐步向规模化集群化发展。同时依托现有基础,推动服装加工、电子营销、铸造、商贸等企业,做精做细做出特色。要创造让大众创业、小企业成长的生态环境,助推企业资产扩张、制度升级,力争打造出一批享有较高市场信誉、具有较好经营状态的“小巨人”企业。

──在公共服务上:着力就业服务,以教育、卫生、文体事业和医疗保障、养老保险等为重点,以满足大众服务为主导方向,把提高服务水平作为主要目标,全方位加强优化民生服务质量。依规落实扩展服务覆盖面,创新方式优化提升服务质量,改进工作作风实现便民周到。同时努力提升米脂中学和县医院的教学、诊疗水平,树立区域品牌形象,带动事业水平的整体提高和外界影响力扩展。

──在城乡建设上:以城乡一体化的总体导向,坚持加快城镇发展步伐与加强新农村建设、促进农民进城转移就业与留村就地创业致富、家庭生活水平提高与公共服务全面完善、基础设施建设改善与生态环境文明进步,“四并行四统一”的“两条腿走路”,推动城镇经济社会差距缩小、整体协调发展。以县城为中心,杨家沟、石沟、龙镇、桃镇为重点镇,打造“一心四点”城镇框架,带动全县城镇化水平。

──在社会治理上:按照治理体系和治理能力现代化的要求,重点推行行政管理、社会治理、公共服务等领域的体制改革和治理能力提升,有针对地解决面临问题,化解各种社会矛盾,创造公平竞争、正义和谐的社会氛围,切实优化提升创业环境和民生发展水平。

(四)目标体系

分别叙述主要项目发展要求,并综合编制全面量化指标体系。

 

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