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关于米脂县2014年国民经济和社会发展情况与2015年规划
发布日期:2015-11-04 14:34    来源:未知    [浏览次数:]

关于米脂县2014年国民经济和社会发展 计划执行情况与2015年国民经济 和社会发展计划草案的报告

--2015年3月10日在米脂县第十七届人民代表大会 第四次会议上 米脂县发展改革局

各位代表:

       受县政府委托,向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况今年以来,全县上下紧紧围绕“生态美、文化强、百姓富”三大目标,牢牢把握稳中求进的工作总基调,认真贯彻中省市“稳增长、促改革、调结构、惠民生”系列政策措施,主动作为,精准施策,国民经济在下行压力不断加大的严峻形势下,呈现出“缓中有稳、稳中向好” 的发展态势。(一)国民经济平稳运行。一年来,我县通过实施重点项目扩大投资拉动、出台优惠政策扶持产业发展、兜底线保民生促进消费增长、落实系列改革措施激发市场活力等综合举措,积极应对宏观经济持续下滑的压力,国民经济保持了平稳增长。全县地区生产总值达到48.66亿元,同比增长7.1%,完成全年任务48亿元的101.4%。其中,一产完成5.96亿元,同比增长5.6%,二产完成13.63亿元,同比增长7.7%,三产完成29.07亿元,同比增长7.2%;全年全社会固定资产投资完成27.25亿元,同比增长3.8%,完成全年任务27亿元的100.9%;地方财政收入8041万元,同比增长43.6%,完成全年任务6300万元的127.6%;城镇居民家庭人均可支配收入增长7.9%,达到27700元,完成全年任务27600元的100.36%,农村居民家庭人均纯收入增长7.4%,达到8903元,完成全年任务8800的101.17%;社会消费品零售总额完成11.76亿元,增长11.7%,完成全年任务12.7亿元的92.6%。主要经济指标综合完成率居全市第二,创年度目标责任制考核以来最好成绩。(二)农业发展局势良好。按照“一业主导、多业并举”的发展思路,把握返乡创业人员投资农业的契机,采取政策、资金、项目扶持,调整农业产业结构,推进现代特色农业发展。全年新建山地苹果标准化生产示范园1.54万亩,核桃栽植面积达到3万亩;全县完成粮食作物播种面积40.2万亩,其中小米等优质小杂粮种植面积达到17.8万亩,全县粮食总产量达到8.81万吨;以生猪、羊子为主的畜牧业产值达到2.6亿元。7个现代农业园区建设初具规模,已有6家龙头企业和14家合作社入驻园区。全年新增农民专业合作社62个,总数达到268个;全县通过流转实现土地规模经营的面积达到了4万亩,占到农业土地经营面积的6%。(三)工业经济稳步增长。认真落实中省市稳工业政策措施,其中争取和安排支持工业发展和民营经济发展专项资金885万元,重点用于工业企业技术改造、扩大产能,促进了主要工业产品产能释放。金泰氯碱生产聚氯乙烯22.98万吨、烧碱19.51万吨,同比分别增长53%、59 %;全县生产天然气6.3亿方,同比增长31%。全县规模以上工业企业实现产值23.5亿元,同比增长20.88%;规模以上工业增加值完成11.51亿元,同比增长11.1 %。(四)重点项目扎实推进。全县54个重点建设项目开工45个,开工率83% ,年内完成投资8.3亿元,占年度计划投资16.5亿元的50.3%。全年有高效液体金属切割气、东山梁片区环线道路、山地苹果园建设、米中公寓楼教学楼、县城和乡镇4所幼儿园、司法业务用房等21个项目建成竣工。242国道米脂过境公路改建等重大前期项目取得突破,已获得省发改委的批复并列入交通部投资计划盘子。在重点项目投资建设的推动下,全年全社会固定资产投资完成27.25亿元,超额完成了全年目标任务。(五)城镇化建设进展顺利。按照做强县城、做大集镇、做优社区的思路,完成了县城总规修编、控规编制及北门川和河西片区修建性详规编制工作。城区路网打通了青年西路和福乐路两条断头路;银南新区建设、河西排水、城区天然气化等城建项目有序推进;深入开展城乡环卫一体化工作,实现了所有乡镇城乡环卫一体化全覆盖。城区绿化覆盖率达到34.21%,天然气普及率达到85%。银州镇市级重点示范镇和宋硷新型农村示范社区加快建设。“省级园林县城”正式授牌,省级环保模范城市创建工作扎实开展。全县常住人口城镇化率达到43%。(六)社会事业和民生保障全面发展。通过县财政安排和向上级争取教育经费9730万元,实施各类校建工程49个,教育基础设施条件继续得到改善。“单独两孩”政策顺利实施,全县人口自然增长率为4.8‰。我县“千年古县”申报成功,成为陕北地区唯一获此殊荣的县区。米脂窑洞古城保护专项规划完成编制工作,杨家沟风景区修建性详规通过县级评审。全年接待游客17.78万人次,实现旅游综合收入91.15万元,同比增长34%。社会保障水平得到提高,城市农村低保覆盖面进一步扩大,补助标准提高,新农合筹资标准每人每年提高到480元。保障性住房建设稳步推进,开工建设各类保障性住房1490套,基本建成326套,分配到户1720套。(七)重点领域改革深入推进。加快了县级行政审批制度改革步伐,承接落实中省市下放行政审批事项30项,清理行政审批事项74项,保留县级审批项目218项,并向社会公布。政府机构改革和镇村综合改革正在有序开展。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实行了“先照后证”的工商登记制度。继续推进县级公立医院改革,“先住院、后结算”服务模式启动实施。出台了《米脂县全面支持民营经济发展实施意见》,全县非公经济占GDP比重提高到52.9%。在取得以上成绩的同时,我们要特别清醒地认识到我县经济和社会发展中存在的困难和不足:经济下行压力仍然很大,投资增长动力依然不足,民营经济活力难以释放,企业生产经营普遍困难,新经济增长点难以培育,财政收支矛盾突出;此外还出现农民失业返乡、增收更加困难等新问题。以上矛盾和困难需要今后高度重视、着力解决。

       二、2015年经济社会发展预期目标今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,安排好今年经济社会发展计划至关重要。(一)发展环境目前,全球经济弱势复苏,全国全省经济发展总体向好的基本面未变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,特别是全市经济已开始企稳回升,这为我县经济保持平稳发展提供了有利的外部条件;同时,国家将优先推进西部大开发战略,加大对西部地区基础设施投入;陕甘宁革命老区规划、吕梁片区扶贫开发规划等一系列涉及米脂的国家层面规划将启动实施,中省市扶持工业、民营经济以及服务业发展的具体举措发挥的效应将逐步显现,各级政府简政放权和一系列深化改革措施也进一步落实,市场活力将得到激发,将为我县带来新的政策机遇。但是,我县今年仍面临着较为复杂严峻的形势,主要表现在:现有传统产业效益下滑严重,企业经营困难;培育经济新增长点和壮大旅游文化、物流等为主的现代服务业、现代特色农业规模难度极大;受经济下行压力大、投资效益低、融资困难等影响,企业投资信心不足,产业项目推进缓慢;政府财力不足且举债受限,基础设施及不少民生公益项目建设规模难以扩大;资金、用地、环境容量刚性制约因素依然存在等。(二)总体思路 2015年全县经济社会发展计划安排,围绕 “生态美、文化强、百姓富”三大目标,按照“稳中求进、提质增效”工作总基调,充分考虑我县发展环境和现实基础,主动适应经济新常态,在注重结构调整、质量优化、全力推动产业转型升级的同时,把推进改革、放宽政策作为政府的主要手段,通过激发市场活力和民营经济活力,加快我县以盐气化工为主的工业、传统农业、传统服务业等现有产业的优化升级,壮大现代特色农业、以文化旅游、现代物流、电子商务等为主的现代服务业规模,逐步形成新的经济增长点。为此继续安排服务业占GDP比重、文化产业增加值及占GDP比重、非公经济增加值占GDP比重等结构性指标。加强保障和改善民生,提高县政府财力投入民生事业比例,实施一批普惠性强的民生工程;扎实推进城镇化,稳步打好农村转移人口市民化的基础;按照中省主体功能区中我县的功能定位,加快生态环境的保护和建设,积极推进节能减排。(三)预期目标全县生产总值增长8%,达到50亿元;全社会固定资产投资增长11%,达到30亿元;地方财政收入完成6500万元;社会消费品零售总额增长10%,达到12.9亿元;城镇居民人均可支配收入增长4.5%,达到28900元,农村居民可支配收入增长6.5%,达到9480元;人口自然增长率控制在5.9‰以内;常住人口城镇化率44.8%;城镇登记失业率控制在3.75%以内;节能减排指标完成市下达的年度控制目标。服务业增加值占GDP比重达到61%,文化产业增加值占GDP比重达到2%,非公经济增加值占GDP比重达到53%。

       三、实现2015年经济社会发展目标的主要措施围绕完成2015年国民经济和社会发展计划的主要目标任务,需要着重抓好以下工作。(一)加快转变农业发展方式,做大现代特色农业规模。把发展山地苹果作为农民增收致富以及实现我县生态主体功能定位的重要路径,继续按照“一业主导、多业并举”的农业产业发展思路,尽快编制出台《米脂县苹果产业发展规划》,全县规划发展高标准山地苹果园面积10万亩。继续加强政府的扶持引导,整合涉农资金和县财政安排专项资金用于苹果产业发展;加快农村土地承包经营权确权登记,打破土地流转难对苹果产业发展的制约,推进专业合作社、大户栽植等规模化经营方式,今年新建山地苹果标准化示范园2万亩。继续发挥“米脂小米”品牌优势和在全国的知名度,扩大以小米为主的小杂粮生产规模,标准化生产基地达到20万亩;大力培育红葱产业发展,全县红葱面积达到 2.5万亩;抓住新一轮退耕还林机遇,充分尊重农民意愿,不限定还生态林和经济林比例以及经济林品种,保证退耕农民生计不受影响。继续扩大全县生猪、羊子、笼养鸡饲养规模,不断提高养殖效益。加快印斗对岔和沙店益农省级现代农业园区建设,发挥园区示范带动作用;采取对引进人才、专家咨询以及管理培训等进行补助,适当转变对农业龙头企业、专业合作社和种养殖大户的扶持方式;加快农技推广服务体系项目建设,积极争取农产品质量检测项目,提高农业服务水平。抓好高渠仁华红葱加工项目建设;推进陕北小杂粮集中交易中心建设,发挥好推进我县特色农产品交易区和平台作用。(二)遵循主体生态功能定位,坚持工业适度规模发展。我县是中省确定的黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区,今后发展重点应以生态保护和建设为重点,适度推进县域工业化。科学推进工业园区建设。按照国家重点生态功能区定位,科学规划县城与园区建设,合理确定园区布局、边界,并按照水资源、环境容量、节能、用地等约束性因素,确定园区项目承载能力,在此基础上,谋划和引进绿色循环节能环保工业项目。今年要进一步完善园区基础设施建设,完成东山梁工业园区环线道路附属工程、110KV变电站、榆绥高速公路镇川出口至龙镇县乡路过境线、东山梁工业园区工业大道建设等工程。下大力气解决项目用地和环境保障问题,推进落地工业项目建设,今年要确保3亿方高效液体切割气项目全面达产;加快冀东100万吨水泥项目进度,确保年内开工建设,彻底解决金泰氯碱化工废渣的环保隐患问题。加强生态环境保护和建设。稳步推进天然林保护、黄土高原综合治理、千里绿色长廊、“三化一片林”等生态林业工程,启动新一轮退耕还林工程,完成新增退耕还林面积1.5万亩,全年完成造林面积2万亩。继续实施好巩固退耕还林成果、国家水土保持重点县建设、小流域坝系、煤油气水土流失补偿费使用等项目,全年新建加固淤地坝73座,完成水土流失治理面积94.46平方公里。大力推进节能减排。严格执行节能减排“一票否决”,确保完成全县“十二五”节能减排目标任务。坚持选择性招商,对高能耗、高污染项目工业园区要设置必要门槛。切实加强县城水源地保护。推行用能用水的阶梯价格管理制度,强化主要污染物排放总量管理。进一步巩固城乡环卫一体化成果,实施县城污水处理厂扩容提标改造,启动乡镇污水处理设施建设工程。(三)突出投资拉动和项目带动,增强县域经济发展后劲。科学安排年度计划。2015年我县计划安排全社会固定资产投资规模30亿元,其中安排重点建设项目共35个,总投资20.94亿元,年度计划投资8.52亿元。其中续建项目16个,年度计划投资4.56亿元;新开工项目19个,年度计划投资3.96亿元。主要涉及工业园区基础设施、农业、城市建设、道路交通、教育、政法基层基础设施等六大类。安排重大前期项目18个,总投资23.11亿元。健全完善项目推进机制。继续夯实 “五个一”项目推进工作机制,强化领导包抓项目责任制、联合督查、“月通报、季调度”、工程进度排名媒体公示等制度和措施,推行重点项目计划管理、合同制管理等新办法。进一步完善重点项目推进考核激励办法,与项目推进责任部门、牵头领导签订目标责任书,年终进行目标考核、奖罚兑现。创新融资渠道和方式。继续抢抓国家优先实施西部大开发战略、加大基础设施投入的机遇,提高争取国家投资规模的同时,选择部分条件成熟的重点项目,积极开展政府和社会资本合作即“PPP”模式,把政府和社会资本合作放在投融资工作的突出位置,按照省市制定的政策措施和实施办法,加快推进政府和社会资本合作项目储备和实施。要重视项目建设中的政府债务风险问题,提前做好化解和规避风险工作。加强项目谋划工作。在去年完成项目库的基础上,继续及时准确掌握中省政策走向,围绕民生条件改善、产业结构调整、社会事业发展、破解瓶颈制约等重点领域,提前谋划、储备一批重大项目,更新充实全县项目库。要做精做细前期要件,争取纳入中省市计划盘子,夯实发展基础。(四)提升城镇综合承载能力,稳步推进新型城镇化水平。认真贯彻落实《陕西省新型城镇化规划》,按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路,从我县城镇化的实际水平和现实基础出发,以提升城镇综合承载力为突破口,稳步推进我县新型城镇化。规范有序推进城市开发建设。按照新修编完成的县城总体规划,进一步明确城市开发和产城融合边界以及各类功能区定位,严格遵守城市“三区四线 ”(禁建区、限建区、适建区、绿线、蓝线、紫线、黄线),全力维护规划的严肃性、权威性和指导性。今年城市开发建设要结合市级重点示范镇和新型农村示范社区建设工程,全面完成银南新区、宋硷新村山体绿化和道路建设工程,开工建设宋硷新村住宅小区项目;全力推进安居、和谐家园、水景家园、温馨家园等一批各类保障房建设工程以及棚户区改造项目。加快城镇基础设施建设。开工建设242国道县城过境线公路改建及佳米连接线工程;启动县城供水水源补给工程远株沟抗旱应急水源工程,缓解县城干旱期水源不足问题;加快推进河西污水管网和姬家峁社区排水、城郊大桥拓宽改造、城区天然气输配、无定河河堤工程、银河治理、垃圾处理场渗滤液处理、污水处理厂扩容改造等重点工程。继续抓好城区路网建设和改造工程。强化城乡环境综合治理。全面推进国家卫生县城和省级环保模范县城创建工作,启动节水县城和省级生态园林创建工作。加大城区及周边山体绿化力度,大力开展市容环境整治工作,推进城市管理常态化、精细化、长效化。深入推进城乡环卫一体化工程,强化乡镇驻地、公路沿线、河流两岸等薄弱区域环境综合治理。(五)扎实深化重点领域改革,激发经济增长内生活力。继续深化行政审批制度改革,全面承接好省市下放的行政审批事项,依法公开公布县政府行政审批 “权力清单”;推进政务中心标准化建设。完成公务用车改革。完成县级政府职能转变和机构改革任务。全面完成全县农村承包经营权确权登记工作。落实好省市深化财税体制改革方案。具体落实支持民营经济发展实施方案,引导民营企业转型升级,放宽准入,积极引导民营企业参与基础设施和社会事业项目建设。(六)着力保障和改善民生,全面推进幸福米脂建设。 促进教育公平发展。深入实施“15年免费教育”,促进义务教育均衡发展。进一步加快城区学校建设,开工建设县第三中学、杨家沟和桃镇中学综合楼,完成米中公寓楼、教学楼、县第三幼儿园等校建工程。实施第二期学前教育“三年行动计划”,启动建设县第四幼儿园。年内通过省级义务教育均衡发展和“双高双普”达标验收。加快发展卫生事业。加快县医院住院楼急诊楼和疾控中心建设,年内完成主体工程;推进银州镇、十里铺乡卫生院和周转房建设,确保年内建成。推动医院标准化、信息化建设,实施乡到县、县到省的远程医疗服务。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作,不断提升医疗服务整体能力。大力发展文化旅游事业。抓住“千年古县”申报成功的良好机遇,扎实开展文物古迹保护、文化遗产整理、文化旅游产业开发等工作。年内完成李自成行宫、姜氏庄园、县城窑洞古城保护等专项规划编制,抓好杨家沟遗存的西北局、战地医院等革命旧址和姜氏庄园寨墙抢救性维修工程;启动米脂婆姨展馆和民俗展馆项目建设。提升社会保障水平。健全完善社会保障体系,继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。进一步完善城乡低保、五保供养、临时救助、困难群众大病医疗救助等社会救助制度。启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。全面落实新农合、公共卫生服务、计生家庭奖扶等惠民政策,建立健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。扎实开展扶贫帮困工程。大力推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫和社会扶贫“六大扶贫工程”,实施好8个整村推进项目,扶贫移民搬迁604户2869人,计划实现脱贫6900人。(七)以多规合一为统领,完成“十三五”规划编制工作。抓住国家把榆林列为“多规合一”试点的机遇,全面启动“多规合一”工作,推动经济社会发展、城乡、土地、生态、林业等规划“多规融合”和“多规合一”,形成“一本规划、一 张蓝图”。将“十三五”规划编制纳入“多规合一”工作统筹考虑、统一安排,将经济社会发展与优化空间布局融为一体,同步编制统领区域发展全局的经济社会发展总体规划及专项规划。各位代表,做好2015年工作责任重大,任务艰巨。我们在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实本次会议的各项决议,自觉接受县人大的指导和监督,虚心听取县政协的意见和建议,抢抓机遇,开拓创新,同舟共济,扎实工作,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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